“在经济发达城市，孩子的养育成本集中在住房与教育两大方面，需要增加供给来解决。”8月12日，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、教育部长江学者、中国发展研究院执行院长陆铭，在由网易财经、网易研究局主办的“2021网易经济学家年会·夏季论坛-青年经济学家峰会”上发表《从七普看人口流动》主题演讲时表示。S92财经新闻网

陆铭直言，“要考虑价格背后是否存在短缺问题”，例如，大城市住宅用地供应不足，公租房建设滞后等原因造成高房价，应增加住房供应，让公租房转向长租，使得中等收入和低收入阶层通过租房满足居住需求，且应实现教育资源获取“租购同权”。在教育方面，应加大公办教育投入，通过增加教育资源总量、改善结构和布局，来缓解教育资源紧张，把应由学校教育承担的课外辅导和培训课程需求转入公办教育系统。S92财经新闻网

第七次全国人口普查数据显示，中国城镇化率达到64%。“中国城镇化在稳步推进，关于城镇化率放缓或停滞的想法可以抛弃了”，陆铭称，中国约1/4人口处于流动状态，流动至经济相对有活力，发展水平较高的城市群及大城市周边地区，这些区域老龄化和少子化趋势更为明显，外来人口流入正好补充劳动力供给。通过对比近几次人口普查数据，人口流动趋势没有任何意义上的逆转，仍向沿海和中西部中心城市及周围集中。S92财经新闻网

长此以往是否将造成区域间发展不平衡？陆铭认为，传统意义上对区域间平衡的理解不是平衡而是均匀分布，真正的平衡发展要追求人均意义上的平衡。对比中国、美国和日本数据发现，国家经济在现代化发展过程中会出现“集聚中走向平衡”过程，经济和人口向少数地区集中，但不同地区人均差距不断缩小。从这个角度来看，中国趋势向好，一方面，经济集聚带来效益和创新，克服人口老龄化和少子化趋势，另一方面，全国范围和局部范围人均GDP差距正在缩小。S92财经新闻网

如何顺应这个过程？陆铭表示：第一，应该深化户籍制度改革。十四五期间需要重点推进城区常住人口在500万以上的特大和超大城市的户籍制度改革，尤其关注长期、稳定的就业居住人群的落户过程。解决好这个问题，人口可以更加顺畅的向人口流入地、老龄化较严重的地区流动，有利于国家缓解老龄化趋势，有利于延长人口红利持续。S92财经新闻网

第二，“地随人走”已成为趋势，总量上要增加人口流入地城市建设用地供应，结构上要把低效利用的工业用地和商服用地转换成住宅用地。还应在给定的建设用地特别是住宅用地基础上，建设更多商品房包括公租房，同时放松容积率管制，在符合安全标准、生态标准的情况下把楼建得更高、更密。不仅如此，在安全保障前提下，增加对城中村等包容度。超大城市则需摆脱“开发强度”桎梏，完善土地管理体制，让优势地区拥有更多发展空间，增强其对外来人口的承载力。S92财经新闻网

第三，人力资本投资，通过持续加大人力资本投资改善人口素质和质量。国家和城市应该借助经济发展带来的“蛋糕做大”效应，加大教育投入。人口大量流入的大城市要尽早为中国未来可能普及12年义务教育产生的大量高中需求做准备。为中国长期发展打下基础，应该加强流动人口子女的教育投资，在人口大量流入的大城市刻不容缓。S92财经新闻网

第四，收缩城市和农村减量规划。人口流出城市会出现城市收缩和农村人口减少现象，为应对这样的挑战，大城市周边农村地区可逐渐进行城镇化，条件好地区施行集体经营性建设用地入市，满足城市人口增长带来的住房需求。地理位置欠佳地区将会出现土地和基础设施闲置，产生建设用地指标，该指标未来应该可以进入市场交易。农村地区土地要深化改革，如何让农民更多的获得闲置宅基地的交易权和收益权，是接下来要深化研究和在实践上要加快推进的。S92财经新闻网