合理划分国资监管与企业的权力界限
2019-05-02 14:46:17 来源: 财经新闻网
【原创】合理划分国资监管与企业的权力界限
(非特别标注，文章皆为谭浩俊原创)
近日，国务院正式对外发布《改革国有资本授权经营体制方案》。《方案》明确，到2022年要基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。出资人代表机构加快转变职能和履职方式，切实减少对国有企业的行政干预。
事实也是，企业是市场经济主体，企业的经营管理和决策，只要符合法律规定和相关的制度规章，就完全可以自己做主、自行决策。而从眼下的情况来看，虽然比起改革之前，企业的自主权大多了，能够自我做主和自决策的内容也越来越多、范围越来越广。但是，在很多环节，仍然受制于监管机构，受制于各种人为设置的权力门槛和限制。如企业战略规划、主业管理、选人用人、重大财务事项管理、内部考核分配制度、股权激励等，导致企业活力很难释放，企业运行也很难符合市场要求。特别在参与国际竞争中，无法依靠自身力量与国际知名企业展开竞争，也很难达到国际先进水平。
要知道，经过四十年的快速发展，包括国有企业在内的中国企业，已经不能再像过去一样，依靠廉价劳动力和资源消耗等参与国际竞争，也无法不在提高企业核心竞争力上下功夫和在创新方面做文章。如果继续满足于廉价劳动力等带来的低效益、低效率，最终的结果，就是被市场淘汰。而要解决这一问题，最关键的就是让企业成为真正的市场主体，参与国际竞争，参与国际分工。很显然，如果不能进一步理顺政府与企业、国资监管机构与企业之间的关系，从管企业向管资本转移，把更多的权力交由企业董事会行使，由董事会依据相关法规以及市场需求，对企业战略规划等做出及时调整与优化、完善与补充，实行动态管理，企业就无法真正释放活力。企业的活力不强，市场的活力也很难提升，市场对资源配置的决定性作用，就很难真正发挥。
不越位，就是有形之手的半径只能在权力清单范围之内，而不能伸到范围之外。这里就有一个权力界限划分范围的问题，开明一些，有形之手的半径就小一点。不开明，有形之手的半径就大一些。毫无疑问，半径越大，放权的力度就越小，越位的概念也会越大。尤其在权力清单确定好以后，仍然不约束好有形之手的权力，就必然会出现各种越位现象。所以，权力清单不仅要开明，要放得更宽一些，更要防止不按权力清单办事的现象。严格地讲，越位现象更多的是针对监管机构来说的，企业很少也很难出现越位现象。
不缺位，是针对监管机构和企业双方共同提出的要求。切不要以为，会发生缺位现象的只有监管机构。企业同样会出现缺位现象，出现履职不到位问题。要知道，权力清单针对的是双方的权力，是需要共同遵守的规则。对监管机构来说，放权是为了更好地履行职责，更好地把自己应当承担的责任承担好，而不是减轻自己的责任。按照权力清单监管，是监管机构不可回避、也不可推卸的责任。譬如国有资产流失问题，监管机构就不能有任何闪失。否则，就是缺位。对企业来说，应当承担的社会责任以及履行的义务，也是不可有任何麻痹的，尤其是提供的产品、服务等，不能出现任何问题。一旦出现这些问题，也是缺位，监管机构、执法机构等就有权进行责任追究。
不错位，就是权力双方都只能按照权力清单制定的权力行事，互不过界。确实需要过界，也要在双方都认可和接受的情况下，避免错位。因为，错位往往是最难判断的，也是最难被发现的。恰恰是错位，最容易引发矛盾、产生问题。所以，双方在履行职责时，一定要不发生错位现象，要严格按权力界限承担好责任和职责。譬如产品的责任主体是企业，监管的责任主体是监管机构，企业在产品生产和经营中出现问题了怎么办，当然监管机构必须出面，而不能任由企业自己处理。否则，就会出现错位问题。
作者：云掌财经/谭浩俊
(非特别标注，文章皆为谭浩俊原创)
近日，国务院正式对外发布《改革国有资本授权经营体制方案》。《方案》明确，到2022年要基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。出资人代表机构加快转变职能和履职方式，切实减少对国有企业的行政干预。
事实也是，企业是市场经济主体，企业的经营管理和决策，只要符合法律规定和相关的制度规章，就完全可以自己做主、自行决策。而从眼下的情况来看，虽然比起改革之前，企业的自主权大多了，能够自我做主和自决策的内容也越来越多、范围越来越广。但是，在很多环节，仍然受制于监管机构，受制于各种人为设置的权力门槛和限制。如企业战略规划、主业管理、选人用人、重大财务事项管理、内部考核分配制度、股权激励等，导致企业活力很难释放，企业运行也很难符合市场要求。特别在参与国际竞争中，无法依靠自身力量与国际知名企业展开竞争，也很难达到国际先进水平。
要知道，经过四十年的快速发展，包括国有企业在内的中国企业，已经不能再像过去一样，依靠廉价劳动力和资源消耗等参与国际竞争，也无法不在提高企业核心竞争力上下功夫和在创新方面做文章。如果继续满足于廉价劳动力等带来的低效益、低效率，最终的结果，就是被市场淘汰。而要解决这一问题，最关键的就是让企业成为真正的市场主体，参与国际竞争，参与国际分工。很显然，如果不能进一步理顺政府与企业、国资监管机构与企业之间的关系，从管企业向管资本转移，把更多的权力交由企业董事会行使，由董事会依据相关法规以及市场需求，对企业战略规划等做出及时调整与优化、完善与补充，实行动态管理，企业就无法真正释放活力。企业的活力不强，市场的活力也很难提升，市场对资源配置的决定性作用，就很难真正发挥。
不越位，就是有形之手的半径只能在权力清单范围之内，而不能伸到范围之外。这里就有一个权力界限划分范围的问题，开明一些，有形之手的半径就小一点。不开明，有形之手的半径就大一些。毫无疑问，半径越大，放权的力度就越小，越位的概念也会越大。尤其在权力清单确定好以后，仍然不约束好有形之手的权力，就必然会出现各种越位现象。所以，权力清单不仅要开明，要放得更宽一些，更要防止不按权力清单办事的现象。严格地讲，越位现象更多的是针对监管机构来说的，企业很少也很难出现越位现象。
不缺位，是针对监管机构和企业双方共同提出的要求。切不要以为，会发生缺位现象的只有监管机构。企业同样会出现缺位现象，出现履职不到位问题。要知道，权力清单针对的是双方的权力，是需要共同遵守的规则。对监管机构来说，放权是为了更好地履行职责，更好地把自己应当承担的责任承担好，而不是减轻自己的责任。按照权力清单监管，是监管机构不可回避、也不可推卸的责任。譬如国有资产流失问题，监管机构就不能有任何闪失。否则，就是缺位。对企业来说，应当承担的社会责任以及履行的义务，也是不可有任何麻痹的，尤其是提供的产品、服务等，不能出现任何问题。一旦出现这些问题，也是缺位，监管机构、执法机构等就有权进行责任追究。
不错位，就是权力双方都只能按照权力清单制定的权力行事，互不过界。确实需要过界，也要在双方都认可和接受的情况下，避免错位。因为，错位往往是最难判断的，也是最难被发现的。恰恰是错位，最容易引发矛盾、产生问题。所以，双方在履行职责时，一定要不发生错位现象，要严格按权力界限承担好责任和职责。譬如产品的责任主体是企业，监管的责任主体是监管机构，企业在产品生产和经营中出现问题了怎么办，当然监管机构必须出面，而不能任由企业自己处理。否则，就会出现错位问题。
作者：云掌财经/谭浩俊
