万丰奥特董事局主席陈爱莲：应尽快填补我国低空目视航图的空白状态
2019-03-12 09:58:39 来源: 财经新闻网
自2010年国家出台低空空域管理改革政策后，通航市场便拉开了帷幕。
据《中国经营报》记者了解，截至目前，中国通用航空器的年增长速率保持在10%以上，通用航空飞行接近80万小时。虽然与美国通航市场相比差距极大，但通航市场潜力无限，需求巨大、前景广阔。据预测，如果低空开放政策正式实施，在短时期内航空器将会增加到1万架，在未来5年内将产生2万亿元人民币的产值，是国内经济发展中新的经济增长点和动力源。
“面对这么一个巨大的市场，低空目视航图就是突破口。”全国人大代表、万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲在两会期间提出建议。
据了解，目视航图是飞行员在目视准则下，以地面环境作为主要导航依据实施飞行的航空图。
陈爱莲认为，目前我国低空目视航图还处于空白状态。“军用航空图主要供航空兵部队作战指挥和飞行训练使用，但满足军用飞机低空或超低空目视条件下低速飞行需要的航空图基本空白。民航主要制作适用于航线飞行的仪表飞行区域图、仪表进近图和高、中空航线图等，低空目视航图也是处于空白状态。”
据陈爱莲介绍，在执行飞行任务时小型航空器动态不易掌握。在低空空域执行通用飞行任务的主要是飞行高度低、飞行速度慢、雷达反射面积小，简称“低慢小”的小型航空器。这些航空器的机载设备、导航定位性能、地面保障设施均不理想，使得管制部门很难及时准确地掌握其飞行动态，极易出现失控现象。
同时陈爱莲指出，一些通用飞行项目如医疗救护、旅游观光、影视航拍等，与民航班机飞行和低空军事飞行容易产生冲突，加上通用飞行的空域随意性、飞行时间不确定性等，更是增加了飞行调配和指挥的难度。
在此背景下，陈爱莲提出，低空目视航图作为通航安全飞行的重要保障，建议加快我国低空目视航图的制作和发布显示。
一是落实牵头实施部门。建议由民航空中交通管理局牵头实施制定我国的低空目视航图。
二是简化低空目视航图。由于通航飞行是目视飞行，机动灵活、高度低、速度慢、自由度大，在制定低空目视航图尽量遵循简化原则，航图中标注出禁飞区、限制区和可飞区域的范围以及不可飞空域和障碍物高度等即可，不必限制过于烦琐。
三是划设低空目视航线。在低空目视航图中的低空目视空域之间划设相连接的低空目视航线(经军民航空管部门认可，可操作)，图中标注目视飞行条件、最低安全高度等相关航行诸元。
四是尽快对航空障碍物管理进行立法。建立航空障碍物数据库并保持实时更新，是制作目视飞行航空图和保障航空安全的基础。目前，我国只收集和公布民用运输机场周边的航空障碍物，目的是保障运输航空器仪表飞行安全，障碍物数据由机场当局提供。对通用航空目视飞行而言，如何及时、准确地收集并公布覆盖全国的航空障碍物成为一大难题。为此，建议对航空障碍物管理进行立法，确保民用航空主管部门能够收集到所有影响航空安全的障碍物。鉴于目视飞行航空图对通用航空安全和通用航空发展的重要作用，建议缩短立法周期，由国务院法制办会同中国民用航空局等有关部门，组织有关专家尽快启动相关研究、起草等工作，力争在2020年底前完成所有立法程序。
陈爱莲表示，目视航图是低空飞行中领航的主要手段，若缺少有效的目视航图保障，将直接影响飞行安全。“制作低空目视航图具有十分重要的现实意义和战略意义：一是有利于满足通用航空发展需要，提高低空空域资源利用率。二是有利于满足我军非战争军事行动的需求，提高我军快速反应能力。三是有利于满足低空飞行需要，提升我国航空安全性。”陈爱莲称。
（文章来源：中国经营网）
