山东省生产性服务业发展布局规划发布 2022年山东生产性服务业增加值达到2.5万亿元
2019-02-22 11:03:09 来源: 财经新闻网
近日，《山东省生产性服务业发展布局规划》印发，加快山东省服务业发展，促进产业融合发展，优化生产性服务业布局。生产性服务业是一、二产业向第三产业延伸并加速融合的关键，是全球产业竞争的战略制高点，也是引领产业向价值链高端提升的关键环节。随着山东省现代化经济体系建设的加快推进，生产性服务业进入了由分散到集聚、由快速增长向高质量发展迈进的关键期，必须顺应新时代高质量发展要求，科学把握产业升级规律，立足山东实际，深入谋划生产性服务业布局重点和发展方向。
山东生产性服务业发展基础
党的十八大以来，山东省认真贯彻落实党中央重大决策部署，积极适应经济发展新常态，以新旧动能转换重大工程为统领，加快服务业转型升级与创新发展，全省服务业保持了平稳较快发展的良好态势，生产性服务业支撑作用不断增强。
山东生产性服务业发展基础：
资料来源：中商产业研究院整理
(1)规模不断扩大
2013年以来，以交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等为主的生产性服务业快速发展，总量规模持续增长，占比不断提升。2017年全省生产性服务业增加值为16723亿元，占第三产业增加值的比重为48%，比2013年增加5568亿元，生产性服务业年均增长9%左右。
(2)结构更趋优化
交通运输、仓储和邮政业，金融业，租赁和商务服务业成为我省生产性服务业支柱行业，2017年分别实现增加值3268亿元、3651亿元、2342亿元，合计占全省生产性服务业增加值的55.4%。新兴服务业发展迅猛，2017年规模以上软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业营业收入同比分别增长21.7%、13.2%，全省生产性服务业高质量发展格局逐步形成。
(3)布局初具规模
园区集聚能力大幅提升，2018年全省认定的70个新旧动能转换“十强产业”优势产业集群中，大数据、智能制造、现代物流等生产性服务业相关产业集群49个，占比达70%。生产性服务业在中心城市、制造业集中区域和现代农业产业基地发展较为充分，以交通干线为发展轴产业集聚明显，具备了较强的规模优势，初步形成“点-线-面”的空间布局。
(4)质效明显提升
生产性服务业企业经营状况持续向好，规模以上生产性服务业营业收入逐年递增，2017年规模以上交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业，营业收入分别为3532.3亿元、968.5亿元、825.2亿元，同比增长15.9%、27.7%和13.2%；营业利润分别为288.9亿元、82.1亿元和114.4亿元，同比增长32.1%、46.1%、7.7%。
(5)环境持续改善
“互联网+”等行动计划，拓宽了生产性服务业加快转型和创新发展的空间。“放管服”改革深入推进，“一次办好”全面实施，《山东省进一步加快生产性服务业发展的实施意见》等政策落地，“敲开核桃、一业一策”重点行业转型升级方案的深入实施，使生产性服务业创新发展的内生动力持续增强。
《山东省生产性服务业发展布局规划》提到，到2022年，山东全省生产性服务业增加值达到2.5万亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%左右；到2028年，改革开放50周年时，占比达到55%左右，初步建立起与一二产业发展相适应、结构优化、功能完备的生产性服务业体系；到2035年，形成与社会主义现代化强省相适应的生产性服务业发展体系。
附：《山东省生产性服务业发展布局规划》
山东省生产性服务业发展布局规划
(2018-2028年)
前言
生产性服务业是一、二产业向第三产业延伸并加速融合的关键，是全球产业竞争的战略制高点，也是引领产业向价值链高端提升的关键环节。当前发达国家经济结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业增加值占GDP比重达70%，生产性服务业增加值占整个服务业比重达70%。2016年我省三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，但从服务业内部结构看，我省生产性服务业增加值仅占服务业的48%左右，与全国和沿海发达省市相比占比偏低，依然是经济发展的短板。大力发展生产性服务业，研究制定发展布局规划，是新旧动能转换的内在要求，是构建以现代服务业和先进制造业为主导的现代产业体系的重要举措，对优化各要素、各链环的空间分布，解决当前我省生产性服务业存在的资源配置不平衡、集聚效应不明显、缺乏有效协同等突出问题，加速与制造业、现代农业融合发展，具有重要意义。
为全面贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《山东省“十三五”服务业发展规划》，加快推动我省生产性服务业创新发展、持续发展、领先发展，特制定本规划。
第一章形势分析
随着我省现代化经济体系建设的加快推进，生产性服务业进入了由分散到集聚、由快速增长向高质量发展迈进的关键期，必须顺应新时代高质量发展要求，科学把握产业升级规律，立足山东实际，深入谋划生产性服务业布局重点和发展方向。
一、发展基础
党的十八大以来，我省认真贯彻落实党中央重大决策部署，积极适应经济发展新常态，以新旧动能转换重大工程为统领，加快服务业转型升级与创新发展，全省服务业保持了平稳较快发展的良好态势，生产性服务业支撑作用不断增强。
规模不断扩大。2013年以来，以交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等为主的生产性服务业快速发展，总量规模持续增长，占比不断提升。2017年全省生产性服务业增加值为16723亿元，占第三产业增加值的比重为48%，比2013年增加5568亿元，生产性服务业年均增长9%左右。
结构更趋优化。交通运输、仓储和邮政业，金融业，租赁和商务服务业成为我省生产性服务业支柱行业，2017年分别实现增加值3268亿元、3651亿元、2342亿元，合计占全省生产性服务业增加值的55.4%。新兴服务业发展迅猛，2017年规模以上软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业营业收入同比分别增长21.7%、13.2%，全省生产性服务业高质量发展格局逐步形成。
布局初具规模。园区集聚能力大幅提升，2018年全省认定的70个新旧动能转换“十强产业”优势产业集群中，大数据、智能制造、现代物流等生产性服务业相关产业集群49个，占比达70%。生产性服务业在中心城市、制造业集中区域和现代农业产业基地发展较为充分，以交通干线为发展轴产业集聚明显，具备了较强的规模优势，初步形成“点-线-面”的空间布局。
质效明显提升。生产性服务业企业经营状况持续向好，规模以上生产性服务业营业收入逐年递增，2017年规模以上交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业，营业收入分别为3532.3亿元、968.5亿元、825.2亿元，同比增长15.9%、27.7%和13.2%；营业利润分别为288.9亿元、82.1亿元和114.4亿元，同比增长32.1%、46.1%、7.7%。
环境持续改善。“互联网+”等行动计划，拓宽了生产性服务业加快转型和创新发展的空间。“放管服”改革深入推进，“一次办好”全面实施，《山东省进一步加快生产性服务业发展的实施意见》等政策落地，“敲开核桃、一业一策”重点行业转型升级方案的深入实施，使生产性服务业创新发展的内生动力持续增强。
同时，生产性服务业仍面临着发展不平衡不充分的问题，一些突出短板和瓶颈制约亟待解决。一是产业层次较低。部分产业仍处在价值链低端环节，缺乏核心技术、自主品牌和高端领军人才，创新引领作用尚未得到充分发挥。2017年，信息传输、软件和信息技术服务业占第三产业增加值比重仅为3.3%，远低于浙江的10.6%；金融机构本外币存款余额为91018.7亿元，仅为广东的46.8%，尚未形成高层次的现代金融服务体系。二是集聚效应不强。生产性服务业中心城市地位不突出，2017年全国百强城市排名中，青岛、济南仅位列第17和19位，核心城市带动周边城市共同发展的优势不明显。三是产业布局趋同。各地竞相打造金融中心、生产力促进中心、科技服务中心等产业雷同或功能重复的服务平台，城市间产业融合程度偏低，比较优势尚未充分发挥。四是品牌优势较弱。“2018中国互联网企业100强”中我省没有一家企业入围，更没有培育出支付宝、滴滴打车等原创性、引领性名牌企业。“2018中国民营企业服务业100强”中，广东、江苏、浙江分别有20家、13家、9家，而我省仅有3家，最高排名仅为26位。
二、发展趋势
国际化发展趋势明显。制造业跨国布局带动生产性服务业全球化发展，跨国公司在全球范围内整合各类要素，资本、技术和人才跨境流动更加便利。随着生产性服务业外部市场空间逐渐扩大，将进一步提升生产性服务业的国际化水平。
融合化发展趋势明显。生产性服务业与其他产业间的关系越来越密切，产业边界越来越模糊，并不断衍生出新的产业业态。从我国目前所处产业发展阶段来看，以布局生产性服务业推动制造业服务化发展，实现生产性服务业与其他产业融合发展是未来生产性服务业发展的重点。
高端化发展趋势明显。新一代信息、人工智能等技术的突破和应用，加速了服务网络化、智慧化、平台化。生产性服务业将重点围绕科技成果转化应用、前沿信息技术、智能仓储物流、现代金融服务、节能环保服务、市场营销和品牌服务、高端人才培育、农业“新六产”服务等专业化服务，向价值链高端延伸。
三、机遇挑战
面临着全球经济开放融合的国际机遇。经济全球化呈现出新的特点和趋势，国际市场将进一步扩大，国际分工协作将更加紧密，国际商贸流通将更加便捷，为生产性服务业发展提供了广阔的国际空间。随着我国综合实力的不断提升和“一带一路”建设等对外开放战略的深入推进，生产性服务业发展将进入新阶段。
面临着经济高质量发展的国内机遇。我国经济发展正处在质量变革、效率变革、动力变革的关键时期，持续深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，围绕鼓励服务业创新、生产性服务业发展等方面出台了系列政策意见，将有效激发生产性服务业发展的内生动力。
面临着转型需求迫切的省内机遇。我省先后被国家赋予了新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋及打造对外开放新高地等系列战略任务，产业转型的空间不断扩大，为优化生产性服务业布局提供了良好的空间环境。
在看到机遇的同时，我省生产性服务业发展仍面临着诸多挑战，存在着一些不确定因素和潜在风险：全球经济增长乏力、主要经济体货币政策转向、高端服务业巨头垄断、国内经济结构深度调整等，在一定程度上制约着生产性服务业布局发展。积极应对困难挑战，抢抓发展机遇，超前谋划、科学布局，精准施策、聚焦发力，成为推动生产性服务业科学布局的必由举措。
第二章总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，顺应生产性服务业国际化、融合化和高端化发展趋势，把握生产性服务业向产业集聚区和大城市双集聚发展的规律，突出关键领域和重点行业，提升中心城市在资源整合、产业链拓展和服务功能提升方面的核心作用，规划布局一批功能完善、特色鲜明的生产性服务业中心、基地、节点，加快构建生产性服务业优势互补、与一二产业融合发展的空间格局和生态系统，为加快新旧动能转换、构建现代化经济体系作出积极贡献。
二、基本原则
坚持规划指导、持续发展。全方位对接经济发展、新旧动能转换总体规划和服务业行业专项规划，实现上下配套、左右衔接。维护规划的权威性，提高规划的可操作性，坚持一张蓝图干到底。
坚持市场主导、集约发展。以市场为导向，推动生产性服务业向中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇集聚，培育一批具有较强市场竞争力的骨干企业和知名品牌，提升核心竞争力。
坚持创新引领、特色发展。突出服务业新技术、新产业、新业态、新模式的支撑作用，因地制宜发展各具特色的生产性服务业，大力培育优势产业，不断探索研究新领域、新路径，实现生产性服务业多元业态联动发展。
坚持重点突破、错位发展。突出核心城市和优势产业的龙头作用，率先突破重点城市和重点领域，培育壮大薄弱环节和弱势产业，逐步完善产业链条，建链、补链、强链，形成新的增长点。
三、主要目标
到2022年，全省生产性服务业增加值达到2.5万亿元，全省生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%左右；到2028年，改革开放50周年时，占比达到55%左右，初步建立起与一二产业发展相适应、结构优化、功能完备的生产性服务业体系；到2035年，形成与社会主义现代化强省相适应的生产性服务业发展体系。
行业结构更加优化。科技服务业、软件和信息技术服务业、现代物流业、金融服务业、农业生产性服务业扶强做优，节能环保服务业、商务服务业、人力资源服务业不断壮大，发展质量更好、效益更高。
产业融合更加紧密。生产性服务业向一、二产业的延伸和渗透作用日趋放大，与其他产业结合的紧密性日益提高，支撑生产型制造向服务型制造转变的力度不断增强，行业融合协调发展的态势加速形成。
集聚效应更加明显。生产性服务业产业集群、集聚区、园区平台支撑作用进一步强化，企业集团化、集约化、协同化发展水平进一步提高，对行业发展的影响力显著提升。
空间布局更加合理。陆海资源互补、产业互动、错位发展的生产性服务业发展格局初步形成，中心城市核心引领作用更加突出，协同发展片区优势互补效应更加明显，转型升级区域实现跨越发展，产业体系更加完备。
第三章空间布局
重点实施“双环先行、两横两纵、多点转型、开放协同”的生产性服务业发展布局。
一、双环先行发展示范区
充分发挥济南、青岛两市国家服务业综合改革试点优势，突出两大中心城市辐射带动作用，依托中心城市区位和良好产业基础，以建设特大城市为目标，加快布局现代化综合交通网络，打造“半小时”、“一小时”城市圈，构建以济南为核心，辐射带动周边城市，提升区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心功能的“省会环”；以青岛为核心，辐射带动周边城市，提升服务贸易中心、科技创新中心、财富管理中心和海洋经济中心功能的“半岛环”。
(一)“省会环”发展区
以济南为中心，积极实施“东拓、西进、南控、北跨”战略，构建辐射周边德州、滨州、淄博、莱芜、泰安、聊城6市的“半小时城市圈”。
济南、莱芜市以新旧动能转换先行区为引领，布局发展总部经济、现代金融、软件信息、人力资源等优势产业，重点发展智能制造、工业设计、生物科技、量子技术等科技研发服务业，建设国内一流大数据综合试验区、服务外包示范区、区域性科技服务中心、国家级软件产业基地、中国智慧物流名城等。依托济南高等院校、科研院所集中优势，推动周边市主动承接“省会环”公共服务资源转移。
德州、聊城市重点布局发展新能源、航空航天、生物医药、高端装备制造等配套服务业，助力打造京津冀协同发展示范区；
淄博、滨州市重点布局发展新能源和新材料配套服务业，助力化工、有色金属、陶瓷、纺织等传统行业转型升级；
泰安市重点布局发展人工智能、信息技术、环保服务等现代服务业。
(二)“半岛环”发展区
以青岛为中心，以济青、青烟威、青日连高铁为纽带，构建辐射周边烟台、威海、日照、潍坊4市的“半岛经济圈”。
青岛市充分发挥海洋科学城、战略母港城、国际航运枢纽优势，重点布局发展新一代信息技术、工业设计、国际金融、现代物流、现代海洋、智能家电、轨道交通装备等相关生产性服务业，建设国家先进制造业名城、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区、面向东北亚开放合作新高地，打造现代化国际大都市。依托半岛城市在海洋资源、产业基础等方面优势，共育市场、共兴产业、共建设施，推动周边烟台、威海、日照、潍坊4市积极融入“半岛环”生产性服务业集聚区。
烟台市重点布局发展海洋经济、高端装备制造、电子信息、高端化工、先进材料、航空航天、高效农业等配套服务业，加快中德工业设计中心和山东工业设计研究院建设，打造国家科技成果转化示范区、国家海洋经济发展示范区和国家先进制造业名城；
威海市重点布局发展前沿新材料、医疗健康、纺织服装、海洋技术等配套服务业，突出发展商贸物流，打造中韩自贸区地方经济合作示范区；
日照市重点布局发展生命健康、海洋食品、通用航空、钢铁产业升级等配套服务业，建设大宗商品交易中心和区域物流中心，打造临港涉海产业转型升级示范区；
潍坊市重点布局发展新能源、人工智能、高端装备等相关配套服务业，突出发展农业生产性服务业，打造国家农业开放发展综合试验区。
二、两横两纵融合发展区
充分发挥省内各市区位优势，依托济青、日兰、京沪、沈海等交通网络，以现代交通为纽带布局生产性服务业产业，形成优势互补的空间格局，实现交通主干道周边产业协同发展，打造全省经济发展的黄金通道和生产性服务业发展的重要走廊。
(一)两横融合发展区
济青高铁沿线发展片区，包括济南、淄博、潍坊、青岛4市。依托济青快速交通网络，尽快将“省会环”、“半岛环”中心城市纳入“一小时城市圈”，实现沿途各市快速通达，加强区域间现代金融、科技研发、信息技术、人力资源等现代服务业协同发展，优化人才、技术、资金等要素配置。
鲁南发展片区，包括菏泽、济宁、枣庄、临沂、日照5市。依托鲁南高铁和日兰高速、临沂商贸集散地、日照大宗商品交易中心等优势条件，面向省内各市、中原城市群，打造鲁南地区生产性服务业快速通道。
(二)两纵融合发展区
京沪高铁沿线发展片区，包括德州、济南、泰安、济宁、枣庄5市。充分利用京沪高铁交通主干线，向北承接京津冀城市群产业转移，向南对接长三角城市群产业发展，发挥沿线各市新能源、高端装备制造、大数据等产业基础优势，应用“互联网+”等工具，突破空间束缚，实现相关产业虚拟集聚，布局发展研发设计、服务外包、信息技术、人工智能等产业。
半岛沿海发展片区，包括烟台、威海、青岛、日照4市。充分利用青盐铁路干线和沈海高速，发挥沿海港口优势，依托区内综合保税区、大宗商品交易中心等载体，布局发展商务服务、对外贸易、跨境电商等产业，辐射周边商贸集散地，打造陆海联运和进出口贸易发展新高地。
三、多点转型产业升级区
立足资源型城市的产业基础和优势，深入挖掘发展潜力，推动产业向价值链高端转移，推进菏泽、济宁、枣庄、滨州、东营、临沂6市产业转型升级，打造生产性服务业新的增长极。
菏泽：以省委、省政府“突破菏泽”战略为引领，以国家电子商务示范城市获批为契机，打造鲁西发展崛起的桥头堡，大胆探索、先行先试，复制推广国家级新区、国家自主创新示范区等部分政策措施。加快发展现代金融、信息技术、电子商务等产业，布局发展高端装备制造、新能源、新材料、现代农业等配套服务业，创建全国农业物联网应用示范城市。
济宁：以建设淮海经济区中心城市为目标，布局发展第三代半导体、生命健康等配套服务业，大力发展工业设计、环保服务等产业，改造提升工程机械、能源、纺织服装等传统产业配套服务业，壮大新一代信息技术服务业，打造大数据产业集群和资源型城市新旧动能转换示范区。
枣庄：以争创资源型城市创新转型持续发展示范区为动力，配套高端化工产业专业服务，做好煤化工产业转型升级，建设国家级煤化工产业示范基地。布局发展新一代信息技术服务业，建设鲁南大数据中心。重点布局工业设计服务，提升智能制造水平，建设高端数控机床产业基地。
滨州：以建成国家生态文明示范区、环渤海湾南岸新兴增长极为目标，布局发展装备制造、高端化工、有色金属、纺织等优势产业相关的生产性服务业，增强产业配套能力，加快推进黄河三角洲区域金融中心、物流中心和商贸中心等“三大中心”建设。
东营：围绕鲁北高端石化产业基地，布局发展科技研发、节能环保、现代物流、航空航天等相关生产性服务业产业。依托黄河三角洲农业高新技术产业示范区，重点发展农业“新六产”，打造黄河三角洲地区生产性服务业重要中心城市。
临沂：充分利用交通地理优势和产业基础，布局发展现代物流、商贸服务、电子商务、品牌会展等产业，重点发展生命健康、航空航天、机器人、新能源等配套服务业，打造国内物流重要节点城市、国家内外贸融合发展示范区。
四、对外开放协同发展区
(一)对接国家区域发展战略
对接环渤海地区生产性服务业基地。积极承接北京非首都功能疏解及京津产业转移，服务雄安新区建设，重点布局发展研发设计、信息服务、石油化工配套等生产性服务业，打造环渤海南翼生产性服务业高地。
对接长江三角洲生产性服务业基地。利用长江三角洲世界级大城市群的经济集聚能量，与上海国际金融中心和杭州“网上商都”融合，重点布局发展现代金融、电子商务、广告会展、商贸物流、检验检测等生产性服务业，打造服务黄三角、辐射长三角的生产性服务业高地。
对接粤港澳大湾区生产性服务业基地。结合国家“中国(广东)自由贸易区”建设机遇，开展与港澳生产性服务业深度合作，重点布局发展国际物流、现代金融、电子信息、文化创意、人力资源、总部经济等，打造华北地区生产性服务业高地。
对接淮河生态经济带生产性服务业基地。利用国家“淮河生态经济带”的建设机遇，发挥我省“四轴”起点城市优势，重点布局发展现代物流、信息技术、科技研发、电子商务、节能环保等生产性服务业，打造淮河流域北部生产性服务业高地。
(二)深化中日韩合作
构建中日生产性服务业合作高地。统筹“海陆空”三大通道，加强口岸协作，积极打造中日东亚海上航运中转枢纽，打通东联日韩、西接欧亚的国际物流大通道。按照“特色产业集群+国际自主品牌+跨境电子商务+外贸综合服务+境外营销网络”五位一体发展模式，布局发展环保服务、检验检测、工业设计、信息技术等生产性服务业。强化中日现代金融合作，鼓励日本金融机构在山东设立产业基金、私募基金。
打造中韩生产性服务业合作区域中心。依托中韩陆海联运通道和鲁辽跨海运输通道，积极融入国际物流大通道，打造国际区域性现代物流中心。布局发展中韩检验检测、技术研发、跨境电商等生产性服务业，推动中韩食品、农产品质量安全示范区建设。加快推进中韩(烟台)产业园、青岛中韩创新产业园建设，巩固提升威海中韩自贸区地方经济合作示范区。
(三)融入“一带一路”战略
推动生产性服务业走出去。借助“一带一路”沿线建设的基础设施，充分利用已开通的“齐鲁号”欧亚班列，围绕山东“走出去”的装备制造、矿产资源开发、能源开发、家电、服装、农业生产、建筑、电信、商贸物流等产业，重点布局发展工业设计、信息通讯、农业生产性服务业、现代物流、节能环保、金融、商务服务等相关生产性服务业，支持企业产业链境外布局、供应链国际延伸、价值链高端提升，不断拓展我省生产性服务业发展新空间。
建设上合组织经贸合作首善地。放大上合组织青岛峰会溢出效应，搭建上合组织生产性服务业合作平台，吸引上合组织融资机构设立地方经贸合作基金。建设境内境外“双园互动”园区发展模式，支持青岛建设中国-上合组织地方经贸合作示范区，推动境内企业与上合组织国家共商共建境外经贸合作区，建设经由青岛的欧亚物流贸易大通道，形成对接上合、联通欧亚、辐射亚太、拓展拉非的全球经贸合作布局。
（文章来源：中商产业研究院）