综保区的新使命
2019-01-28 18:57:19 来源: 财经新闻网
2018年全国海关特殊监管区域实现进出口值5.1万亿元人民币，同比增长10.8%，占同期我国外贸进出口总额的16.9%。这是截至目前我国140个海关特殊监管区域(其中包括96个综合保税区)去年共同的“成绩单”——在两万分之一的国土面积上，产出了六分之一的外贸总量，直接带动就业岗位200多万个，真正实现了“小区域、大产出”，在扩外贸、引外资、促升级、稳就业等方面发挥了巨大作用。在近30年的高速发展过程中，综合保税区等海关特殊监管区域成长为我国开放型经济建设的重要平台。
近日，国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)再次对其提出了更高的要求：“赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域”。而这，也正是“因改革开放而生，随改革开放而兴”海关特殊监管区域大胆试、勇敢改的一贯精神。
1990年至今，我国在改革开放不同时期，根据外向型经济发展需要，先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6种类型海关特殊监管区域，2012年起新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区，原有海关特殊监管区域正加快整合优化为综合保税区。
新时代要求综合保税区承担新使命。《若干意见》提出的“深化改革，简政放权；对标国际，开放引领；创新驱动，转型升级；质量第一，效益优先”等原则，就是顺应时代潮流、创新求变、促进综合保税区升级的总体要求，打造“五个中心”既直接对标我国高质量发展要求，也指明了打造高水平开放新平台的方向及路径。
新使命呼唤新举措、新突破。《若干意见》提出的21项任务举措既有解决政策倒挂促进公平竞争的政策举措，又有优化营商环境的监管创新；有着力解决当下“痛点”“堵点”的具体措施。如允许符合条件的境内入区货物、物品，由企业自主选择非申报方式入区；将区内企业生产制造部分重点产品从自动进口许可证管理目录中剔除，允许整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等举措，都有利于便捷货物进出，便利企业内销，降低企业生产经营成本。
《若干意见》的政策含金量，不仅体现在极大地拓展综合保税区在加工制造、物流分拨方面的传统功能优势，而且聚焦研发设计、检测维修、销售服务，部署了一系列新举措施、新突破。如赋予符合条件的研发企业最高信用等级，允许研发企业耗用原料据实核销，简化研发、展示用医疗器械自境外入区手续，支持开展全球维修、检测、再制造业务，促进区内产业向制造业两端延伸，逐步适用跨境电商零售进口政策，支持开展期货保税交割、保税融资租赁等业务，优先复制推广自贸试验区改革创新经验等。
新使命意味着责任和担当。《若干意见》明确的21项任务责任明确，可评估、可核查。海关负起设立审核牵头责任、安全准入监管和事中事后监督责任；相关部门负有配合支持责任，协同海关总署优化营商环境，提高发展质量；地方政府负有申请设立、规划建设和运行管理主体责任。这就有利于各方找准角色定位，强化责任担当，既各司其职，又密切配合，协同推进综合保税区更好地发展。
（文章来源：中国商务新闻网）
