天津2019年要达到居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速
2019-01-15 21:13:38 来源: 财经新闻网
1月14日上午，天津市第十七届人民代表大会第二次会议开幕，市长张国清代表天津市人民政府，向大会报告政府工作。布置2019年工作目标和主要任务。
市长张国清在报告中说，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。
2019年经济社会发展的主要预期目标
市长张国清在报告中说，地区生产总值增长4.5%左右；在持续大幅清费减负的同时，一般公共预算收入降幅继续收窄；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长5%；新增就业48万人；居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速；城市居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排降碳完成进度目标。
重点抓好以下十个方面工作
(一)积极主动推进京津冀协同发展(要点)
市长张国清在报告中说，要积极承接北京非首都功能。主动加强与中央单位和北京市对接服务，共同发挥京津冀城市群中心引领作用，制定实施支持滨海—中关村科技园创新发展新一轮政策措施，加快宝坻京津中关村科技城、京津合作示范区、京津产业新城等平台建设，促进滨海新区企业总部集聚区发展，推动中科院天津创新园等平台建设，开工建设国家会展中心等项目。
要高效推动重点领域协同。开工建设天津至北京新机场联络线，加快建设京滨、京唐铁路，积极推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作。推进津石高速、津歧公路建设，建成一批省际干线公路对接工程。继续推动津冀港口合作，加快“无水港”转型升级，大力发展海铁联运和国际货运班列。深化大气、水、土壤污染联防联控联治，共同推进白洋淀、大清河和海河水系治理，加强永定河等水系和渤海污染协同治理，深化区域饮用水源保护协作。推动设立京津冀协同发展基金，加快京津冀大数据综合试验区等项目建设。
要主动服务雄安新区建设发展。深化规划、建设、产业、生态、公共服务等方面协同，推进人才、技术等资源共享。支持静海等区发挥区位优势全面对接服务雄安新区建设，推动天津至雄安新区重大交通基础设施项目建设，建立货物快速通关机制，打造雄安新区高效便捷的出海通道。
要项目化推进“一基地三区”建设。加快建设全国先进制造研发基地，高度重视制造业发展，不断壮大新一代信息技术、航空航天、高端装备、现代石化等优势产业，进一步提高战略性新兴产业和高技术制造业占比。加快推进中沙新材料产业园、“两化”搬迁等项目，高水平建设中欧先进制造产业园，形成一批具有国际竞争力的先进制造业集群。加快建设北方国际航运核心区，集聚航运金融、海事司法、航运人才等领域高端要素，打造国际化、市场化的航运要素平台。继续深化天津港口岸降费提效优化环境专项行动，扩大“阳光价格”业务规模，完成“智慧港口”建设攻坚重点任务。推进航空物流区建设，实施天津机场扩建工程，旅客吞吐量突破2400万人次。加快建设金融创新运营示范区，聚焦服务实体经济，创新推广更多管用好用的金融产品。大力发展科技金融、物流金融、租赁金融和绿色金融，促进银行、保险、租赁等金融业态产品创新。积极推进国家租赁创新示范区建设，在离岸租赁和出口租赁上重点发力，打造天津租赁业发展升级版。加快建设改革开放先行区，充分发挥滨海新区先行先试优势，推动出台滨海新区高质量发展的意见，实施更高能级开发开放。加快“通武廊”一体化改革，探索京津冀异地就医门诊联网直接结算。
(二)持续深入推进供给侧结构性改革(要点)
市长张国清在报告中说，要在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动供给侧结构性改革取得更大成效。加快构建以人工智能为引领的战略性新兴产业体系。深入实施新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料产业发展三年行动计划，落实智能制造综合标准化与新模式应用、首台套重大技术装备保险补偿、重点新材料首批次应用保险试点等政策，为企业提供更多应用场景和市场空间。精心打造人工智能领域的自主可控信息、智能安防、大数据、先进通讯、智能网联车、工业机器人、智能终端7条产业链。实施智能物流、智能交通、智能医疗服务等“智能+”工程，建成一批智能工厂、数字化车间。大力推进合成生物技术创新、化学药转型升级、中药现代化国际化，加快建设具有全球影响力的生物制药研发转化基地。积极培育新能源汽车、锂离子电池、氢能源燃料电池等产业，打造石墨烯、动力电池新材料、电子信息材料产业化基地。
要推动传统产业优化升级。推进“互联网+智能制造”、大数据应用示范等工程，开展工业企业“上云”行动，推动冶金、石化、轻纺等传统产业智能化改造。全力打好“三去一降一补”组合拳，加快钢铁行业结构调整，“一企一策”推动钢铁企业产能调整优化升级，坚决破解“钢铁围城”问题。完成60个工业园区的整合取缔，形成分布合理、特色鲜明、绿色发展的园区格局，坚决破解“园区围城”问题。继续开展中小企业创新转型行动。加快实施“质量立市”战略，打响天津制造品牌。促进军民深度融合发展，构建军民融合科技创新和产业发展新高地。
要提高服务业层次和规模。壮大专业化技术服务规模，做优工程设计、工业设计、创意设计，聚集一批大型设计企业总部和机构，积极申建全球创意城市网络“设计之都”。推进金街等高品位商业步行街建设，规划建设一批夜间经济示范区。盘活中心城区空置楼宇和小洋楼资源，引进更多智能科技、金融服务、创意设计、高端商务等总部机构。实施振兴老字号工程，重振天津老字号雄风。
要开展高质量招商引资。积极开展敲门招商、专业招商、环境招商、以商招商、产业链招商。大力实施项目带动战略，发挥滨海新区和开发区、保税区、高新区等功能区项目建设主战场作用，加快中环高端半导体产业园、中芯国际扩建等重大项目建设，推动国能新能源汽车、三星电池扩能等项目竣工投产。
(三)有力有效防范和化解重大风险(要点)
市长张国清在报告中说，要有力管控金融风险。建立健全地方金融监管和风险监测预警体系，探索实行穿透监管、大数据分析等特色化信息化监管措施。全面加强对小额贷款公司等7类市场主体监管，持续开展金融风险排查整治，强化金融法人机构内部控制，着力解决违规经营、融资和乱办金融问题。深入推进P2P网贷等互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动。
要有效化解债务风险。着力化解国有企业债务风险，坚持统筹协调、分类施策、精准拆弹，坚持与混合所有制改革结合起来、与供给侧结构性改革结合起来、与司法和纪检监察工作结合起来，通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式，优化国有企业资本和债务结构。
要提高自然灾害防治能力及时有效应对处置突发问题。
要全力维护安全稳定。构建立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，高压严打、除恶务尽，全力创建“无黑”城市。
(四)持续用力推进创新型城市建设(要点)
市长张国清在报告中说，要加快高水平创新平台建设。充分发挥国家自主创新示范区引领作用，积极吸引集聚各类优质创新资源。加快国家合成生物技术创新中心、“天河三号”百亿亿次超级计算机、国家级基础软件创新中心、现代中药国家重点实验室、中科曙光国家先进计算产业创新中心等创新平台和一批科技创新2030重大项目落地建设，申建6个国家企业技术中心。
要培育壮大科技型企业。打造一批中试平台，支持培育一批科技型企业挂牌上市，国家高新技术企业达到5600家。实施创新型企业领军计划，分级分类遴选一批“雏鹰”企业、“瞪羚”企业和科技领军企业，进行梯度培育和精准扶持，加快培育一批具有国际竞争力、影响力的创新型领军企业、龙头企业和“隐形冠军”。
要增创引才聚才新优势。深入实施“海河英才”行动计划，聚焦战略性新兴产业，聚焦“团队+项目”，引育一大批急需紧缺的高层次人才。推进“海河工匠”建设工程，构建名师带徒、大师引领、项目定制、工匠涵养的梯次式培养体系，造就一大批高品质技能人才，努力建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍。优化人才绿卡制度，加快中国天津人力资源服务产业园和人才公寓建设，进一步拓展保障服务，努力将天津建设成为人才高地。
(五)以更大力度推进生态宜居城市建设(要点)
市长张国清在报告中说，要打赢污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战。完成全部公共煤电机组冷凝脱水治理，强化烟气温控、烟羽脱白整治，推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造，有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代，PM2.5年均浓度持续下降。全力打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制管理，深化工业集聚区水污染集中治理，完成氮磷排放重点行业超标企业整治，建成咸阳路、东郊等污水处理厂，加快污水管网建设，完成新开河、先锋河调蓄池项目，建成区污水基本实现全收集、全处理，全市污水日处理能力达到368万吨。开展河湖“清四乱”专项行动，全面治理黑臭水体，加强中心城区水系循环和海河南北两大水系连通，真正让水蓄起来、活起来、清起来，让我们的城市更富韵味、更有灵性。全力打好净土保卫战。严格农用地分类和建设用地准入管理，开展天津农药厂等典型污染地块治理修复，严格重金属排放总量控制，加快垃圾处理设施建设，全面推行生活垃圾分类处理，新增垃圾日处理能力1800吨，无害化处理率提高到95%。
要持续加强生态保护和修复。严守生态红线，坚持留白、留绿、留璞，优化城市发展和生态保护空间体系。加快双城间绿色生态屏障建设，落实分级管控措施，加大增绿、补水力度，营造大绿野趣、郁郁葱葱、鸟语花香、生机盎然的田园风光。全面加强湿地自然保护区保护，实施生态移民、土地流转、退耕还湿、河湖水系连通等保护修复重大工程。开展北部山林修复，新增造林35万亩。完善生态补偿机制，推进国家生态文明建设示范区创建。全面加强野生动物保护，强化日常监管执法，斩断非法利益链条，确保实现“五无”目标，让天津成为鸟类等野生动物栖息的乐园。
要提升城市规划建设管理水平。支持滨海新区完善城市功能，优化港口规划布局，建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市。开通运营地铁1号线东延线，加快建设4、10号线及滨海B1、Z4线，积极推进7、11号线、6号线二期、8号线一期、滨海Z2线前期工作，力争实现国家已批复线路全部开工。推动邦喜、滨玉等重点公路建设，实现新外环全线通车。用两年时间免费更新375万户居民智能水表，加快建设智慧水务。深入开展中新天津生态城智慧城市建设试点，打造智慧能源样板工程。谋划布局5G网络，开展5G试点。理顺城市基础设施产品、服务价格形成和投资补偿机制，通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作等多种方式，吸引社会资本投资运营。启动城市绿道示范段建设，新建提升子牙滨河、程林等8座公园，建成区绿化覆盖率提高到38.5%。持续推进厕所革命，新建改造公厕200座。开展出租汽车服务秩序治理，新增优化公交线路40条，打通一批城市交通堵点。全力推进国家卫生区创建，大力实施拆违和废弃建筑治理，推动城市综合整治向城乡结合部、次支道路和背街里巷延伸。
(六)更加主动谋改革求开放(要点)
市长张国清在报告中说，要全面深化“一制三化”审批制度改革。全面推行信用承诺审批制度，推行场景式审批，完善“天津网上办事大厅”。推进政务服务便利化，对保留的权力清单事项和公共服务事项全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实“多证合一、证照分离、照后减证”，推动工程项目审批制度改革落地。全面强化事中事后监管，深化“双随机、一公开”和联合惩戒，推进政府行权方式转变。完善滨海新区行使市级权责的运行机制，实现“滨海事滨海办”。
要坚定不移深化国有企业改革。以前所未有的决心和勇气，坚决打好市属国有企业改革这场硬仗。统筹推进体制性和机制性改革，更好发挥国有资本投资运营平台功能，加快国有资产证券化步伐，不断优化国有资本布局结构。持续用力推进混合所有制改革，全面铺开、压茬推进，阳光操作、加快完成。健全市场化激励机制和债务约束机制，鲜明确立经营业绩导向，加快推进国有企业创新发展。
要升级加力支持和发展民营经济。大幅清理和减免涉企收费，除涉及公共安全和生态资源项目外，对授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，对地方有权确定标准的政府性基金一律免征，中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基础设施配套收费，切实减轻企业社会保险费负担，降低部分工业项目土地出让底价标准，实行高速公路差异化收费。下大力量缓解企业融资难题，安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。全力营造公平竞争环境，年度部门政府采购预算中专门面向中小微企业比例不低于30%。全面清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立台账、限时清零。全面提升民营企业核心竞争力，对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目分别给予最高500万元和300万元补助，加强知识产权创造、保护和运用，推动更多民营企业做优做强。
要推进更高水平对外开放。积极开展首创性、差异性的改革探索，全力打造自贸试验区升级版，完成“深改方案”128项制度创新任务。对接国际先进规则，探索投资项目“多评合一、统一评审”“一企一证”等新模式。建立更加开放透明的市场准入模式，大力构建与负面清单相适应的事中事后监管制度，建成高水平国际贸易单一窗口。大力发展离岸贸易、转口贸易，推动跨境电子商务进出口平衡发展，打造汽车平行进口市场体系升级版，推进保税维修和再制造向新领域拓展。深度融入“一带一路”建设，推动境外产业园区提档升级，加快实施津蒙东疆物流园项目，高水平完成中央部署的非洲“鲁班工坊”建设年度任务。办好第三届世界智能大会、国际矿业大会、亚布力论坛等大型国际会议和天津全球推介活动。
要加强扶贫协作和区域合作。深入落实东西部扶贫协作和对口支援三年行动计划，坚持升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合，聚焦深度贫困县、聚焦重点贫困村、聚焦建档立卡贫困人口，在产业扶贫、技能培训、智力支援、支撑保障上升级加力，助推更多贫困县脱贫摘帽。完善区域合作机制，高标准开展经贸务实合作。做好新时期港澳和对台工作。
(七)扎实推动乡村全面振兴(要点)
市长张国清在报告中说，要加快农业结构优化调整。建设提升10个智能农业示范园区和30个高标准设施示范园区，创建30个畜禽养殖标准化示范场，建成50个优质高效淡水渔业养殖生产基地。促进农村一二三产业深度融合，大力发展农村电子商务、共享经济、创意农业等新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农产品加工业提升行动，完善紧密型利益联结机制，让农户更多分享产业链各增值环节的收益。深化“大棚房”问题专项整治，坚决守住“农地姓农”“农地农用”的底线。
要建设生态宜居美丽乡村。加快推进农村人居环境整治三年行动，强化农村垃圾、污水、旱厕、道路和村容村貌、农业面源污染治理，加强生活垃圾清扫、运输环节能力建设，健全环境卫生长效管护机制。完成国家畜禽粪污资源化利用任务，建成324个村庄生活污水处理设施，无害化改造农村户厕2.4万座，新建美丽村庄150个。加快建设一批经济实力强、产业特色鲜明、生态环境优美的宜居小镇。
要推进城乡一体化发展。到2020年全面实现城乡供电一体化。提升改造乡村公路500公里，改造农村危房5000户。扎实推进全市结对帮扶困难村工作，促进农民持续增收。
(八)全面协调发展各项社会事业(要点)
市长张国清在报告中说，要推动教育优先优质发展。推进200所义务教育学校实现现代化达标，实施品牌特色高中建设工程，深化普通高中课程教学改革。支持南开大学、天津大学等高校加快“双一流”建设，启动顶尖学科培育计划，实施高校人工智能创新行动。
要加快建设文化强市。完善公共文化服务体系，建成开放国家海洋博物馆，完成市少年宫新址改建工程，加快推进天津歌舞剧院、天津交响乐团迁址扩建和天津非物质文化遗产馆建设。围绕庆祝新中国成立70周年，创作推出一批精品力作，组织一批大型文艺展演、展览和展映。做强文化产业，保护传承利用优秀文化遗产，推进大运河文化带建设。新建更新社区健身园1000个、乡村健身广场100个，办好全国第十届残运会暨第七届特奥会。
要完善医疗卫生服务体系。完成市儿童医院改扩建项目和第一中心医院新址扩建主体工程，加快市中心妇产科医院、胸科医院原址改扩建工程。加强全科医生、儿科医生队伍建设，推动基层医疗机构向健康管理服务模式转型。完成120急救分中心建设，全市新增急救站点50个，进一步提升接报反应效率。
(九)倾心用力保障和改善民生(要点)
市长张国清在报告中说，要大幅增加优质幼儿园供给。全年新增幼儿园学位4万个。确保小区配建幼儿园全覆盖。加强教师队伍建设和师德教育，完善教师培养培训体系和补充机制。清理整顿无证幼儿园，规范民办托幼点备案管理。
要扩大养老服务有效供给。提高城乡老年人生活补助标准，开展老年助餐试点，为高龄和特殊困难老人提供助餐补助。新建一批老年日间照料中心，加快农村养老服务设施建设。开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老服务标准化建设。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围，鼓励医护人员到医养结合机构执业，提高医养结合覆盖面。
要更好解决群众住房问题。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，增加长期租赁住房供应，大力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足低收入家庭住房需求。提升老旧小区及远年住房1150个片区、1880万平方米，改造棚户区39万平方米，全面完成147万平方米的三年棚改任务。
要提高就业质量和收入水平。深入实施大学生就业创业引领计划，开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、实习见习留用一批、困难帮扶就业一批。搞好化解过剩产能企业人员安置工作，促进劳动关系和谐稳定。做好军队退役人员安置、管理、服务和保障，继续开展退役军人职业教育和技能培训，大力扶持退役军人就业创业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。拓宽居民财产性收入和经营性收入渠道，继续提高城乡居民基础养老金。
要全力做好兜底保障工作。健全城乡社会救助体系，继续提高优抚对象定期抚恤补助、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养标准。加大精准救助力度，加快建设残疾人无障碍导向标识系统，设立职工重病关爱资金，提高贫困人口大病保险待遇。建设“救急难”服务信息平台，推动政府救助与各级各类慈善救助信息共享、紧密衔接。继续提高基本医保门急诊报销限额，建立职工大病保险制度，实现大病保险制度全覆盖。
(十)建设人民满意的政府(要点)
市长张国清在报告中说，要加强政治建设。要加强作风建设。
要加强能力建设。要加强营商环境建设。该办能办的事情就要痛痛快快去办，上午能办的不要拖到下午，今天能办的不能等到明天，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向，形成人人都是营商环境、个个都是开放形象的良好氛围，带头以实际行动为天津增色、加分。
（文章来源：中国发展网）
